十 二届全国人大常委会通过的“史上最严环保法”将实施，有望推动大气雾霾治理；预算法规定政府全部收入和支出都应纳入预算；2015年1月1日起取消部分高 考加分项目；流动人员档案服务免费 费用纳入财政预算；《出租汽车经营服务管理规定》颁布，规范经营许可；中国三项铁路新规施行„„2015年1月1日起，一批法律法规开始实施。

1、新环保法“按日计罚”加大违法成本。2015年1月1日起，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过新修订的环保法施行。新环保法规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次 日起，按照原处罚数额按日连续处罚。同时，新修订的环保法对雾霾等大气污染治理作出了更多有针对性的规定，如国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制；国家促 进清洁生产和资源循环利用等。在环境公益诉讼方面，新修订的环保法将提起环境公益诉讼的主体扩大到在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。

环保法25年首次大修 以推动大气雾霾治理。新修订的环境保护法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改。环境保护法从1989年公布实施以来，此次是第 一次进行修改。我国很多地方都受到了雾霾天气的影响，新修订的环境保护法是否有助于治理大气污染，也是社会公众关注的焦点之一。修改后的环境保护法对于以雾霾为代表的 环境污染公共事件专门作出规定，增加了环境污染公共监测预警的机制。

新《环保法》实行“按日计罚”，即执法部门对企业不执行的，继续加罚，改变过去一次性罚款的规定，提高企业违法成本，并罕见规定协助拘留的处罚措施，对污染违法者动用严厉的行政处罚手段。

2、“经济宪法”开启迈向现代财政制度的“新时代”。素有“经济宪法”之称的预算法完成实施２０年来的首次大修后，将于２０１５年１月１日起施行。

首次将“预算公开”入法、部分“开闸”地方发债、首次明确了转移支付的法律地位„„这部把“规范政府收支行为”写入立法宗旨的新预算法的最大亮点，是将政府从管理主体变为被监督对象，更强调让人民监督政府花钱。

对全口径财政收入已超过２０万亿元的中国来说，新预算法的实施将开启迈向现代财政制度的“新时代”。

政府的全部收入和支出都应纳入预算。新修订的《中华人民共和国预算法》修改后的预算法不仅明确规定“政府的全部收入和支出都应纳入预算”，而且将预算公开提 到了前所未有的高度，要求人大批准的政府预算、预算调整、决算、预算执行情况等报告，以及政府财政部门批复的部门预算、决算等，必须在规定时限内向社会公 开。此外，有关财政的一些专项工作，例如政府采购情况、转移支付政策与执行等情况，也要求必须及时公开。这意味着，社会公众将更容易获得预算的相关信息， 媒体对预算的解读、分析也将更准确。

3、三项铁路新规同时开始施行

《铁路运输企业准入许可办法》、《铁路旅客运输安全检查管理办法》和《铁路旅客车票实名制管理办法》，三项新规将于２０１５年１月１日起施行。

《铁路运输企业准入许可办法》对投资建设铁路的企业，明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式，并可以通过合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。

《铁路旅客运输安全检查管理办法》在防止铁路旅客运输安全事故，维护铁路站、车正常秩序，促进铁路运输企业落实安全主体责任、提升安全管理水平等方面，进行了详细规定。

《铁 路旅客车票实名制管理办法》在让广大旅客能够快捷进行购票和查验方面作出了规定。主要有铁路运输企业应当为公安机关办理旅客临时身份证 明提供场所及必要办公条件；积极推进管理和技术创新，采取互联网、电话等新型售票方式，逐步配备自助售票、取票和自动检票、查验等设备。

4、外资银行管理条例降低市场准入门栏

修改后的《中华人民共和国外资银行管理条例》自２０１５年１月１日起施行。修改后的条例对外资银行在中国境内机构设立、业务准入等方面降低了门槛，放松了对外资银行的限制，标志着中国银行业对外开放的步伐进一步加快。

修改后的条例，对外商独资银行、中外合资银行在中国境内设立的分行，不再规定其总行无偿拨给营运资金的最低限额，去掉了不少于１亿元营运资金的要求。

同时，不再将已经在中国境内设立代表处作为外国银行（外国金融机构）在中国境内设立外商独资银行、中外合资银行，以及外国银行在中国境内初 次设立分行的条件。取消这一条件后，外国银行（外国金融机构）在中国境内设立营业性机构可以自主选择是否先行设立代表处；设立代表处的，应当符合条例的有 关规定。

5、股权转让所得个税新规更好调节收入分配

《股权转让所得个人所得税管理办法（试行）》，自２０１５年１月１日起实施，明确了个人转让股权的税收征收政策。

现 行税收政策规定，个人从上海证券交易所、深圳证券交易所取得的上市公司股票转让所得，暂不征收个人所得税；个人转让上市公司限售股，依照 相关规定征收个人所得税。《办法》明确了这一征收政策，规定，对于个人转让上述两种情形以外的股权取得的所得，应依法征收２０％的个人所得税。

《办法》规定非常全面，对出售股权、公司回购股权、发行人首次公开发行新股时，被投资企业股东将其持有的股份以公开发行方式一并向投资者发售的股权、股权被司法或行政机关强制过户、以股权抵偿债务，以及其他股权转移行为均为纳税对象，应该说是史无前例的全覆盖。

6、教育部等部门：2015年1月1日起取消部分高考加分项目

2014 年12月17日，教育部等5部门联合下发《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》（简称“意见”），规定自2015年1月1日起，取消重大体育 比赛获奖者、二级运动员统测合格者、省级优秀学生、思想政治品德突出事迹者、奥赛获奖者、科技类竞赛获奖者等全国性加分项目。

7、流动人员档案服务免费 费用纳入财政预算

2014 年12月15日，中央组织部、人社部、发展改革委、财政部、国家档案局五部门已联合下发《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(以下简称 《通知》)，自2015年1月1日起取消收取人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等名目的费用,各级公共就业和人才服务机构要提供免费的流 动人员人事档案基本公共服务。各地要将相关经费纳入同级财政预算。

《通知》强调,流动人员人事档案实行“集中统一、归口管理”的管理体制,由县级以上(含县级)公共就业和人才服务机构以及经人力资源社会保障部门授权的单位管 理,其他单位未经授权不得管理流动人员人事档案。跨地区流动人员的人事档案,可由其户籍所在地或现工作单位所在地的公共就业和人才服务机构管理。

8、《出租汽车经营服务管理规定》颁布 规范经营许可

2014 年10月，交通运输部颁布了《出租汽车经营服务管理规定》（交通运输部令2014年第16号，以下简称《规定》），自2015年1月1日起施行。《规定》 分为总则、经营许可、运营服务、运营保障、监督管理、法律责任和附则七章，共54条，规定了出租汽车经营许可、安全运营、服务要求和市场监管等内容。

9、《国家卫生城市标准（2014版）》将实施 空气指数将成为硬指标

将 于2015年1月1日起实施的《国家卫生城市标准（2014版）》提出明确要求，环境空气质量指数（AQI）或空气污染指数（API）不超过100的天数 ≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。自明年起，空气质量指数将成为“国家卫生城市”的硬性指标。

10、《商品煤质量管理暂行办法》将施行 对进口煤影响深远

9 月15日，国家发改委、环境保护部等六部委公布了《商品煤质量管理暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》主要涉及商品煤的定义、指标以及销售、使用、 运输的限制条件，将于2015年1月1日起正式施行。珠海横琴煤炭交易中心对《办法》解读认为，进口煤并未因微量元素检测而受到明显限制，而商品煤是否属 于散煤的范畴则对进口煤影响更加深远。

11、国三柴油车产品2015年1月1日起禁止销售

2014 年5月，工信部发布公告，为落实《节能减排“十二五”规划》和《大气污染防治行动计划》，促进大气污染防治，减少汽车尾气排放，保护消费者权益，工信部定 于2014年12月31日废止适用于国家第三阶段汽车排放标准(简称国三)柴油车产品《公告》，2015年1月1日起国三柴油车产品将不得销售。

工信部还要求各生产企业积极做好产品排放升级生产准备，合理安排国三柴油车产品库存销售，做好车辆生产一致性管理工作